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河池市人民政府
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發文單位:河池市人民政府成文日期:2019年09月25日
標  題:河池市人民政府辦公室關于印發《河池市本級財政投資信息化項目建設管理暫行辦法》等三個文件的通知(河政辦發〔2019〕64號)
發文字號: 河政辦發〔2019〕64號 發布日期:2019年10月08日

河池市人民政府辦公室關于印發《河池市本級財政投資信息化項目建設管理暫行辦法》等三個文件的通知(河政辦發〔2019〕64號)

2019-10-08 09:55     來源:河池市人民政府
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各縣(區)人民政府,市直和駐河池中直區直各單位:

《河池市本級財政投資信息化項目建設管理暫行辦法》《河池市政務信息資源管理暫行辦法》《河池市政務云管理暫行辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

河池市人民政府辦公室

2019年9月25日

 

河池市本級財政投資信息化項目建設管理

暫行辦法

 

第一章 總則

 

第一條 為規范河池市財政投資信息化項目建設全過程管理,強化頂層設計和統籌建設,保證項目建設質量,有效解決電子政務基礎設施重復建設、資源分散、孤島化嚴重、利用效率不高、信息系統集約化程度差等問題,提高河池市信息化建設整體應用水平和政務服務能力。根據國家和自治區有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級財政投資建設的信息化項目。使用中央資金以及自治區資金的信息化項目按照中央及自治區的有關規定要求執行。使用縣(區)財政資金投資建設的信息化項目管理可參照本辦法執行,或由縣(區)主管部門根據實際情況制定本縣(區)的信息化項目建設管理辦法。

第三條 本辦法所稱信息化項目主要是指市本級、縣(區)財政資金投資的信息化項目、申請上級資金補助的信息化項目以及多元主體投資中含有財政性資金的信息化項目。

信息化項目是指信息化工程建設中的信息網絡系統、信息資源系統和信息應用系統的新建、升級、改造項目。

(一)信息網絡系統是指以信息技術為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發的計算機網絡系統;

(二)信息資源系統是指以信息技術為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統;

(三)信息應用系統是指以信息技術為主要手段建立的各類業務管理的應用系統。

第四條 本辦法所稱的項目建設單位是指河池市黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、紀委監委各組成部門、派出機構和事業單位。

項目建設單位負責提出信息化項目的申請,組織或參與信息化項目的設計、建設和運行維護。

第五條 本辦法所稱的項目審批部門是指市發展改革委。項目審批部門負責市本級財政投資信息化項目審批、投資計劃下達,會同市大數據發展局對信息化項目建設監督和組織驗收等工作。

第六條 本辦法所稱的項目主管部門是指市大數據發展局。項目主管部門負責組織項目的督查與竣工驗收及指導項目的運行維護管理。

第七條 本辦法所稱的咨詢機構、評估機構是指符合國家發展改革委《工程咨詢行業管理辦法》要求的第三方機構;設計單位是指具有國務院有關主管部門認定的相關專業工程設計資質的第三方機構。屬于涉密信息系統的,要求具有涉密信息系統集成或咨詢相關資質。

第八條 市財政局負責會同項目主管部門管理和監督財政資金的使用,會同項目審批部門和主管部門研究確定信息化年度投資計劃,審核批復項目資金。市公安局負責項目的信息安全等級保護定級和安全防護建設監督工作。市保密局負責涉密通信及涉密信息系統的分級保護、審查和評定工作。

第九條 項目建設單位要認真貫徹落實《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔2016〕51號)、《政務信息資源目錄編制指南(試行)》(發改高技〔2017〕1272號)和《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(桂政發〔2016〕54號)等文件精神,按照“以共享為原則,不共享為例外”的要求開展信息化項目建設。

(一)沒有上級政策依據,項目建設單位不配合政務信息資源共享工作的項目,不予列入計劃、不安排費用、不予審批。

(二)項目建設單位必須按照政務信息資源目錄標準,編制項目政務信息資源目錄及共享目錄,政務數據通過市數據資源交換和共享平臺納入市政務數據中心,實現共享。

(三)除國家、自治區有明文規定外,各單位不能再新建機房。新建信息應用系統統一部署在河池市云平臺上,已建的信息應用系統逐步遷移到云平臺上,實現信息基礎設施的集約化管理。自各部門完成業務專網遷移之日起,統一使用河池市電子政務網絡平臺,全市各部門不得再使用財政資金新建獨立專網、租用網絡線路,確實需要增加網絡線路的須向市大數據發展局提出申請,由市大數據發展局統一安排。已有的線路資源按計劃整合到電子政務網絡,逐步取消各部門網絡線路租用費。

 

第二章 項目計劃

 

第十條 市本級財政投資信息化項目實行年度投資計劃制度。全市各部門、企事業單位結合實際,向市大數據發展局提出下一年度的信息化項目建設需求。市大數據發展局組織申報單位及相關部門論證項目建設必要性,會同市財政局組織召開專題會,研究確定下一年度信息化專項資金額度及投資計劃,報市人民政府審定。

第十一條 列入年度投資計劃或其它專項計劃的信息化項目,視同項目立項,不再審批項目建議書。未列入投資計劃,確因國家、自治區及市委、市人民政府新增的工作任務或緊急業務需求的,應報送市人民政府同意后再報市發展改革委審核。

 

第三章 項目審批

 

第十二條 列入投資計劃或市委、市人民政府同意建設的項目,原則上項目建設單位要組織編制《項目建議書》《項目可行性研究報告》《項目初步設計方案和投資概算報告》,分別報項目審批部門審批。

第十三條 對以下幾類項目,除另有特殊規定外,原則上不予立項:

(一)沒有提供信息共享目錄和數據共享服務功能的;

(二)不符合國家和自治區及市委、市人民政府關于智慧城市、電子政務建設總體規劃及相關要求的;

(三)不符合國家、自治區及市級信息化相關標準規范的;

(四)沒有特殊要求,不使用全市電子政務內網和外網、云計算平臺、數據存儲、基礎數據庫、機房、可共用的電子政務網絡與信息安全保障體系等公共基礎設施的;

(五)不符合國家《黨政機關厲行節約反對浪費條例》第四十五條規定,屬于重復建設和頻繁升級的。

第十四條 項目審批流程:

(一)項目建議書審批

擬于下一年度實施信息化建設的項目,項目建設單位應在當年8月1日前將信息化項目建議書等相關材料(達到預可研深度、包含投資估算)報送市發展改革委申請立項,項目建議書中必須包含信息共享相關內容。

市發展改革委根據《新型智慧城市評價指標》(發改辦高技〔2016〕2476號)和《廣西壯族自治區電子政務工程建設項目管理暫行辦法》,按照統一標準、統一管理、資源共享、分步實施的原則,組織專家和有關部門對項目進行調研、評審、論證通過后,批復項目建議書并列入下一年度信息化項目建設計劃。

市大數據發展局負責制定全市人民政府投資信息化項目建設年度計劃,凡未列入年度計劃的,原則上不安排財政資金。

(二)方案設計

獲得項目建議書批復后,項目建設單位應委托有相應資質的咨詢機構編制《可行性研究報告》(含投資估算)、《初步設計方案》(含投資概算),經專業評估機構組織專家評審通過后報市發展改革委批復。

項目建設單位應按照國家政務信息共享有關規定,在項目可行性研究報告或初步設計方案中明確列出信息共享需求及共享信息資源的目錄、格式、技術接口、加工處理方法、信息可追溯的技術要求等內容。

(三)簡化程序

根據項目建設規模、投資規模、技術難度的不同,按投資規模適當簡化審批程序。

(一)使用中央、自治區及市本級一般公共預算撥款的信息化項目:總投資200萬元以下的,編制建設方案報項目審批部門備案;總投資200萬元以上(含200萬元)400萬元以下的,審批項目實施方案;總投資400萬元以上(含400萬元)的,審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案。

(二)使用其他納入財政預算管理資金的信息化項目:400萬元以上的,除市級已明確簡化審批手續的項目外,原則上應審批項目實施方案;400萬元(含)以下的項目編制項目建設方案報項目審批部門備案。

第十五條 項目的審批要求:

(一)項目建議書審批。項目建設單位參考《河池市信息化項目建議書編制要求》,按照市財政資金使用管理規定依法委托咨詢機構編制項目建議書,項目審批部門審核項目建議書后批復。屬于涉密信息系統的,應當附上市保密局對項目分級保護方案的審查意見;屬于非涉密信息系統的,應當附上市公安局對項目信息安全等級保護方案的預定級文件;涉及測繪的,需事先征求市自然資源局意見;有行業主管部門的,附上行業主管部門意見。不需要審批項目建議書的項目,以上材料在下一審批環節提供。

(二)項目可行性研究報告審批。項目建設單位參考《河池市信息化項目可行性研究報告編制要求》,按照市財政資金使用管理規定依法委托咨詢機構編制項目可行性研究報告。項目審批部門委托第三方評估機構評估后審核批復。

(三)項目初步設計方案和投資概算報告審批。項目建設單位參考《河池市信息化項目初步設計方案和投資概算編制要求》,按照市財政資金使用管理規定依法委托具有相應資質的設計單位編制項目初步設計方案和投資概算。項目審批部門委托第三方評估機構評審后批復。

(四)項目實施方案審批。項目建設單位依據實際需求,參考《河池市信息化項目實施方案編制要求》,自行或依法委托相關咨詢機構或設計單位編制項目實施方案。項目審批部門征求有關單位意見后審核批復。

(五)節能審查按照《廣西壯族自治區固定資產投資項目節能審查辦法》及河池市有關政策規定辦理。

第十六條 項目審批部門對信息化項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算報告,或項目實施方案的批復文件是項目建設的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、標準、投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。

項目可行性研究報告的編制內容與項目建議書批復內容有重大變更的,項目建議書應重新報批。項目初步設計方案和投資概算的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度10%的,可行性研究報告應重新報批。項目初步設計方案和投資概算的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有少量調整且其調整內容未超出已批復總投資額度10%的,需在提交項目初步設計方案和投資概算時以獨立章節對調整部分進行補充說明。

第四章 項目評審

 

第十七條 受項目審批部門委托,評估機構可采取內部審查、專家審查和評估(審查)會議等方式開展評估(審查)工作。專家審查和召開評估(審查)會議,應邀請相關領域專家參加,并出具專家評估(審查)意見。評估機構依據專家意見最終形成項目評估(審查)報告,作為項目審批的重要參考依據。

第十八條 評估(審查)會議的專家組成應根據項目審批環節和涉及領域選擇專家,包括信息化技術、投資概算、項目咨詢和設計等領域。

第十九條 根據項目實際需要,可邀請市發展改革委、大數據發展局、財政局、業務管理部門、網絡安全管理等部門代表參與專家評估(審查)會。如屬涉密項目,應當書面告知保密行政管理部門。保密行政管理部門應當加強指導,并派員參加評估(審查)會議。

 

第五章 項目建設

 

第二十條 項目建設單位應建立健全責任制和項目管理制度,確定項目責任人,嚴格執行招標投標、政府采購、工程監理、合同管理等制度。項目責任人負責項目建設的全過程管理、向項目審批部門報告項目建設過程中的設計變更、建設進度、概算控制等情況。項目建設單位主管領導應對項目建設進度、質量、資金管理及運行管理等負總責。

第二十一條 信息化項目采購貨物、服務應按照國家、自治區、河池市人民政府采購和公共資源交易的有關法律法規及規定執行。所采購的貨物和服務的技術指標和要求應當與項目審批部門批復的項目初步設計方案或實施方案保持一致。優先采購自主可控的信息安全設備、核心網絡設備、基礎軟件、系統軟件和業務應用軟件等關鍵產品和服務。

第二十二條 項目建設單位必須嚴格按照項目審批部門批復的初步設計方案和投資概算或項目實施方案實施項目建設。如有特殊情況,主要建設內容或投資概算確需調整的,須事先向項目審批部門提交調整報告,履行報批手續。同時符合以下情況的項目不需履行報批手續,可自行調整并將調整說明報項目審批部門備案:

(一)投資規模未超出概算批復、原有建設目標不變且總概算規模內單項工程之間概算調整的數額不超過概算總投資15%的;

(二)符合以下三種情況之一:1.確屬對原項目技術方案進行完善優化的;2.根據國家、自治區、市級出臺的新政策或國家、自治區、市人民政府部署的新任務要求,改變或增加相應建設內容的;3.根據所建信息化項目業務發展需要,適當調整相關建設進度的。

 

第六章 項目監理

 

第二十三條 市財政投資信息化項目實行工程監理制。項目建設單位應當根據市財政資金使用管理有關規定依法委托具有信息系統工程監理資質的監理單位,對項目建設進行工程監理。應當實行項目監理制而沒有確定監理單位的工程,項目建設單位不得進行工程建設。

投資總額在300萬元(含)以下、100萬以上且硬件設備采購占80%以上的項目,以及投資總額50萬元(含)以下的項目可選擇是否實行工程監理。

第二十四條 工程監理單位負責對建設項目的全過程進行監督管理,確保項目進度及工程建設過程的規范性、合理性和科學性,通過過程控制、系統測試及規范文檔等方法確保系統達到相關的業務功能和技術規范標準的要求。

 

第七章 項目監督管理

 

第二十五條 項目建設單位應接受項目審批部門及項目主管部門的監督管理。

第二十六條 項目審批部門和主管部門按照職責對信息化項目建設進行監督管理,主要監督檢查項目政府采購、招標投標、工程質量、進度、概算控制、項目建設后推廣應用等情況。如項目建設過程中出現工程逾期、投資重大損失等問題,項目建設單位應向項目審批部門報告。

第二十七條 項目審批部門對違反有關規定及批復要求的行為,包括未經批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的、項目建設無正當理由嚴重超期的、項目推廣應用不力的、系統長期未有效使用等情況,應當責令其限期整改或遵照有關規定進行處理。對拒不整改或整改后仍不符合要求,項目審批部門可對責任單位進行通報批評,財政部門暫緩或者停止撥付建設資金。

第二十八條 財政部門對信息化項目的預算執行和政府采購活動實施監督管理。

 

第八章 項目驗收評價

 

第二十九條 信息化項目建設完工后,項目建設單位應在6個月內開展項目驗收。項目驗收工作按照《驗收大綱》的相關規定組織開展。項目驗收包括初步驗收和竣工驗收兩個階段。初步驗收由項目建設單位按照《驗收大綱》要求自行組織,竣工驗收由項目審批部門組織開展,對于投資400萬(含)以下的信息化項目,項目審批部門可委托項目建設單位組織驗收。

第三十條 項目建設單位組織完成初步驗收工作后,向項目審批部門提出組織竣工驗收的申請,項目審批部門適時組織竣工驗收。項目建設單位未按期提出竣工驗收申請的,應向審批部門提出延期驗收申請。

第三十一條 項目通過驗收后方可投入正式運行。未經竣工驗收或者竣工驗收不合格的項目,不得投入正式使用。竣工驗收不合格的項目,項目建設單位應當提出整改方案并進行整改,整改完成后重新提交驗收申請。

第三十二條 在項目投入正式運行前,項目建設單位應當委托具有相應資質的測評機構開展信息系統安全等級保護測評,涉密項目要開展涉密系統分級保護測評。根據實際需要委托第三方機構開展軟件測評,對項目的功能、性能進行測試。

第三十三條 項目竣工驗收完成后,項目建設單位應當按要求將論證、立項、設計、采購、合同、建設、監理、運行、檢測、驗收等項目全過程資料(包括紙質資料和電子資料),以及項目軟件的可執行代碼和源代碼等(因商業秘密在項目合同中另有規定的按合同辦理),按照國家電子政務工程建設項目檔案管理的有關規定進行歸檔管理。

第三十四條 信息化項目推進力度和建設成效納入全市年度績效考評內容,跨部門協同應用和政務信息共享工作作為績效考評重點。對項目完成后使用效果未達到批復的建設目標、信息資源不共享、運行管理不善、應用組織不力而造成投資浪費的項目,由項目審批部門提請在全市年終績效考評中扣分,并責成責任單位限期整改;對項目推進得力、信息資源共享工作開展較好、運行管理規范、應用廣泛、能充分發揮投資效益的項目,提請在全市年終績效考評中加分。

 

第九章 項目運行管理

 

第三十五條 信息化項目建成后的運行管理實行項目建設單位負責制。項目建設單位應確立項目運行機構,制定和完善網絡安全應急預案等相應的管理制度,加強日常運行和維護管理。

第三十六條 鼓勵專業服務機構參與信息化項目的運行和維護。質保期內的運行維護由項目承建單位按合同要求負責維護。質保期外的運行維護可以通過服務外包的方式開展。

第三十七條 項目建設單位應當按照風險評估的相關規定,自行或者委托專業機構對建成項目進行信息安全風險評估,檢驗其網絡和信息系統對安全環境變化的適應性及安全措施的有效性,保障信息安全目標的實現。并將檢測評估情況和改進措施報送相關負責關鍵信息基礎設施安全保護工作的部門。

第三十八條 項目運維費用由項目建設單位向市財政局申請,列入部門年度預算,并嚴格按照市財政資金管理有關規定執行。

 

第十章 法律責任

 

第三十九條 相關部門、單位或個人違反國家有關規定使用、貪污、擠占、挪用或截留項目資金的,由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規、條例、規定予以懲處;構成犯罪的,移交有關部門依法追究刑事責任。

第四十條 對違反本辦法規定或因管理不善、弄虛作假,造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的,項目審批部門可給予通報批評,并提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的,移交有關部門依法追究刑事責任。

 

第十一章 附則

 

第四十一條 相關預算編制標準:

(一)前期工作經費計入項目總投資,按照《廣西壯族自治區物價局轉發國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》(桂價費〔2015〕32號)要求,全面放開“編制、評估項目建議書”“編制、評估工程可行性研究報告”“初步設計方案評審”“工程設計”等實行政府指導價管理的建設項目專業服務價格,實行市場調節價。

(二)工程監理經費計入項目總投資,按照《廣西壯族自治區物價局轉發國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》(桂價費〔2015〕32號)要求,工程監理費用實行市場調節,并按照現行河池市人民政府采購相關規定執行。

第四十二條 本辦法由市大數據發展局負責解釋。

第四十三條  本辦法自印發之日起施行。

 

 

河池市政務信息資源管理暫行辦法

 

第一章 總則

 

第一條 為規范和促進全市政務信息資源共享,推進政務信息資源“聚、通、用”,實現部門業務協同,避免重復建設,提高行政效率,提升服務水平,根據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔2016〕51號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(桂政發〔2016〕54號)精神,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政務信息資源,是指政務部門在依法履行職能過程中生成、采集的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源,包括政務部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

本辦法所稱政務部門,是指全市各級行政機關和依法行使行政職能的事業單位及社會組織。

第三條 本辦法適用于政務部門非涉密政務信息資源采集、存儲、共享、開放、利用等行為及其相關管理活動。

數據共享限用于政務部門因履行職責需要使用其他地區、部門政務信息資源和為其他地區、部門提供政務信息資源的行為及活動。數據開放限用于政務部門面向公民、法人和其他組織依法提供政務數據的行為及活動。

第四條 政務信息資源共享應遵循以下原則:

(一)以共享為原則,不共享為例外。政務部門形成的政務信息資源原則上應予以共享,涉及國家秘密和安全的,按照相關法律法規執行。

(二)需求導向,無償共享。政務部門應當依照其履職需要提出共享需求,并對其他政務部門的共享需求及時響應。政務部門應當履行無償為其他政務部門提供政務信息資源共享的義務,法律法規規章另有規定的除外。

(三)規范管理,統一標準。按照相關標準規范進行政務信息資源采集、存儲、交換和共享工作,堅持“一數一源”、多元校核、動態更新,統籌建設政務信息資源目錄體系和共享交換體系。

(四)保障安全。各政務部門和政務信息共享主管部門應當加強做好政務信息共享安全的制度保障和技術保障,確保政務信息共享工作平穩、有序進行。

第五條 政務信息資源分為三種類型:內部共享、按需提供、對外開放。

內部共享:政務部門開展業務協同所需,供所有政務部門共享使用的政務信息資源。

按需提供:信息內容敏感,只能按特定權限提供給指定部門共享使用的政務信息資源。

對外開放:不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私,可供全社會共享使用的政務信息資源。

第六條 政務部門是政務信息資源管理的責任主體,應當依據法定職責、按照有關法律法規和本辦法規定做好本地區、本部門政務信息資源管理工作,指導主管行業信息資源規范管理、共享和開放。

政務信息主管部門負責具體指導、協調、調度、督辦全市政務信息資源管理有關工作,搭建政務信息資源管理基礎平臺,制訂政務信息資源采集、存儲、共享、開放、利用等關鍵環節的標準規范并組織實施。

各縣(區)人民政府應當加強本行政區域內政務數據資源的統籌管理工作,協調解決政務數據資源管理工作中的重大問題。政務信息主管部門負責政務信息資源管理工作的具體推進和落實,其他部門按照各自職責做好政務信息資源采集、維護、更新、共享、發布工作。

第七條 技術服務單位經授權或受委托可以為政務部門提供政務信息采集、目錄梳理、登記、共享、開放、利用等技術支撐,以及相關平臺建設運行、安全保障和日常管理運維等工作。

第八條 河池市政務云平臺是全市政務信息統籌存儲的云計算和大數據基礎設施平臺,為政務部門提供信息資源目錄管理、數據共享和數據開放等服務。政務部門應當依托河池市政務云平臺提供的服務功能實現本地區、本部門政務數據資源存儲、編目、共享、開放等規范化管理。部門內部跨層級的政務信息資源共享交換通過自治區、市交換共享平臺進行。

 

第二章 政務信息資源目錄

 

第九條 政務信息資源目錄管理系統為政務部門提供政務數據資源編目、登記、審核、發布、更新、修改相關服務。數據共享系統與自治區共享交換平臺聯通,為政務部門提供共享數據抽取、授權、接口管理相關服務。數據開放系統為政務部門提供面向社會開放數據的互聯網通道和后臺授權認證、互動、更新維護相關服務。

政務信息資源目錄管理系統和政務信息共享系統依托電子政務外網建設和管理,政務信息開放系統依托互聯網建設和管理。

第十條 各政務部門應根據履行職能要求和政務信息資源共享原則,按照政務信息資源目錄標準要求,編制、維護部門政務信息資源目錄。政務信息主管部門匯總形成市本級政務信息資源目錄,并建立目錄更新機制。各縣(區)政府辦公室負責本級政務信息資源目錄編制、更新、維護和發布。

第十一條 政務部門應當將已建、在建的政務應用系統及原有跨部門數據共享交換系統加快遷入政務云平臺,新建政務信息系統必須依托政務云平臺建設,不得再規劃建設以服務政務信息存儲和政務應用為目的的數據中心和云計算平臺,不得再規劃建設獨立的政務信息共享交換系統。各政務部門使用財政性資金建設的信息化項目在立項申請前,應當按照政務信息資源目錄標準,預編形成項目信息資源目錄作為項目審批要件,項目建成后,應當將數據資源目錄作為項目驗收的必要內容。不編制政務信息資源目錄的,除涉密項目外,信息化項目審批部門不得批準建設,財政部門不得安排建設資金。

第十二條 全市政務數據資源目錄實行市、縣(區)分級管理,層級之間實現無縫對接。市級政務部門和各縣(區)人民政府政務數據資源目錄由市政務信息主管部門監督指導和匯總。

第十三條 政務部門應當建立本地區、本部門政務數據資源目錄管理制度,按照國家、自治區及市級相關標準和規范,梳理本地區、本部門所掌握的數據資源,明確數據的元數據、來源業務、類別、共享和開放屬性、級別、使用要求、更新周期等,及時編制、發布和維護本地區、本部門數據目錄,并在有關法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內更新本地區、本部門政務信息資源目錄。

第十四條 圍繞經濟社會發展的同一主體領域,由多部門共建項目形成的主題信息資源,如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩等,必須通過各級交換共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。

第十五條 編制主題信息資源目錄必須報本級政務信息主管部門備案,相關信息資源必須納入政務信息資源目錄統一管理。

第十六條 人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源目錄由基礎信息資源庫的牽頭建設部門負責編制并維護,必須通過各級交換共享平臺予以共享。

 

第三章 信息采集

 

第十七條 政務部門應當根據本地區、本部門履行職責的需要依法采集信息,明確采集信息的范圍、格式和采集流程,確保數據真實、準確、完整和及時。

第十八條 政務信息采集遵循“一數一源、一源多用”原則。可以通過共享方式獲取或確認的,不得重復采集、多頭采集。

對涉及跨部門協同歸集的政務信息,應當由相關各方共同協商界定相應的職責分工,通過政務云平臺實現采集登記和統一歸集,保證信息的一致性和完整性。

需要面向自然人、法人和其他組織采集的基礎信息,應當依法確定其采集邊界和范圍,不得侵害被采集人的合法權益。

第十九條 政務部門應當編制本地區、本部門政務信息采集清單,明確采集信息的共享開放屬性、類別和級別,首次應當全量編制并及時更新。自然人信息應當以居民身份證號碼作為標識進行采集,法人及其他組織信息應當以統一社會信用代碼作為標識進行采集。

政務部門應當按照工作要求和規范對采集信息進行審核、登記、編目、更新等操作。

第二十條 政務部門應當按照相關技術標準對采集的政務數據開展數字化和結構化處理。

 

第四章 數據存儲

 

第二十一條 政務部門應當將政務信息統一存儲到政務云平臺,加強數據存儲前的保密審查,堅持涉密數據不上云,并按照政務云平臺數據存儲的相關規范實施管理。

第二十二條 政務云平臺為政務部門提供政務數據備份的基礎條件和技術支撐。政務部門負責本地區、本部門政務數據在政務云平臺上的異地災備、保護、恢復等管理實施工作。

第二十三條 政務云平臺應當按照國家相關標準規范建立數據存儲和備份機制,防止數據丟失和毀損。

 

第五章 數據共享

 

第二十四條 政務信息按共享類型分為無條件共享、有條件共享兩種類型。政務信息資源共享遵循“共享為原則,不共享為例外”,實現跨部門、跨地區、跨層級統籌共享。涉及國家秘密和安全的,按相關法律法規執行。

第二十五條 政務部門認定為僅能按特定條件提供給所需部門的有條件共享類政務信息,應當提供相關法律、法規、規章規定依據,并報政務信息主管部門備案,否則應當無條件共享。

政務部門對本地區、本部門政務信息屬性和定級難以確定的,可提交政務信息主管部門會同有關部門確定。

第二十六條 人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎信息資源的基礎數據項,必須在政務部門間實現無條件共享。

圍繞經濟社會發展的同一主題領域,由多部門共建項目形成的健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩等主題信息資源,應當在政務部門間予以共享。

第二十七條 政務部門可通過政務云平臺查找、獲取和使用所需的無條件共享類政務數據,不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方,也不得用于或變相用于其他目。

第二十八條 政務部門可根據依法履職需求通過政務云平臺向有條件共享類政務數據的提供部門提出需求申請,數據提供部門應當在5個工作日內予以答復。無正當理由和依據,政務部門不得拒絕其他政務部門提出的合理的條件共享要求。

對審核通過的共享申請,數據提供部門應當明確數據的共享范圍和使用用途,通過政務大數據系統平臺定向授權的方式無償提供給數據使用部門,數據使用部門按答復意見使用共享數據。

第二十九條 政務部門應當將本地區、本部門政務信息資源在政務云平臺上及時發布,建立政務信息共享動態更新機制,明確信息更新周期、方式,確保信息及時更新。政務部門需停止提供已發布的共享信息時,應當提供正當理由說明并提前報政務信息主管部門備案。

第三十條 建立疑義、錯誤信息快速校核機制。數據使用部門對獲取的共享信息有疑義或發現有明顯錯誤的,應當及時反饋信息提供部門予以校核。

第三十一條 政務信息資源共享相關項目建設資金納入政府固定資產投資,政務信息資源共享相關工作經費納入部門財政預算。凡不符合政務信息資源共享要求的,不予安排運維經費。

 

第六章 數據開放

 

第三十二條 政務信息開放應當遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定,按照無條件開放、依申請開放和依法不予開放三類進行管理。

依法不予開放和需要特定相對人申請開放的政務信息,政務信息目錄和限制開放依據應當向社會公布。

非涉密但涉及敏感信息的政務信息,經過脫敏清洗后可根據使用條件和適用范圍面向社會無條件或依申請開放。

第三十三條 政務部門應當加強落實本地區、本部門政務數據開放工作職責,編制數據開放負面清單,制定數據開放計劃,及時向社會公布。

第三十四條 對依申請開放類政務信息,政務部門應當在政務云平臺上開通本地區、本部門政務信息開放需求申請通道,及時響應合理的信息開放需求申請。

第三十五條 依法面向社會開放的政務信息,其服務提供的費用標準按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定執行。

在依法利用和保障安全的原則下,對具備良好市場應用前景、較大經濟和社會價值的政府開放信息,政務部門可通過政府購買服務、協議約定、依法提供等方式引入合法機構開展政務信息市場化開發應用。

鼓勵依申請開放類政務信息的申請者對其合法利用數據開發的衍生產品或應用面向社會公益開放。

第三十六條 政務部門應當對開放數據進行動態更新管理,確保開放數據及時有效。

 

第七章 安全保障

 

第三十七條 各政務部門獲取的內部共享、按需提供等類型的政務信息資源只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要,如需對外提供或發布,應當向資源提供方提出書面申請,經同意后,方可對外提供或發布。

政務部門未經授權,不得將獲取的共享政務信息資源挪作他用,不得以任何方式或形式用于社會有償服務或其他商業用途,不得濫用、非授權使用、未經許可的擴散以及泄露所獲取的共享信息資源。因使用不當造成信息安全問題的,依法追究信息使用單位相關責任人的責任。

第三十八條 各政務部門要建立健全政務信息資源安全管理規章制度,指定專人負責共享信息的保密審查和風險防范工作,切實完善安全技術保障體系,確保共享信息安全。出現安全問題應及時向同級信息安全行政主管部門報告,并配合處置。

第三十九條 各政務部門提供的政務信息資源,應當事先經過本部門的保密檢查。

第四十條 政務信息共享平臺管理機構應當采用加密、數字證書、電子簽名等技術手段,加強政務信息共享平臺安全防護,保障政務信息共享交換時的數據安全。

第四十一條 交換共享平臺應當嚴格執行信息網絡安全和保密的法律法規和政策規定,建立應急處理和備份恢復機制,為政務信息資源共享提供身份認證、授權管理、責任認定等安全管理服務,對數據進行授權管理,防止越權存取數據,確保數據可追溯。

 

第八章 監督檢查

 

第四十二條 政務信息主管部門負責全市政務信息資源共享績效考評工作,將政務信息資源目錄編制、共享、更新等工作納入績效考評范圍。各政務部門應將政務信息資源共享工作納入本地區本部門績效考評內容。

第四十三條 各級政務信息主管部門、財政部門要把政務信息資源共享作為規劃及安排政務部門信息化建設項目和運行維護經費的重要依據,政務信息資源共享相關工作經費納入部門財政預算。對無正當理由,不按照本辦法規定參與信息共享的部門,酌情暫停安排新的建設項目和已建項目的運行維護費用。

第四十四條 各政務部門違反本辦法規定,有下列情形之一的,由本級人民政府辦公室根據實際情況予以書面通報,并責令其限期整改;造成嚴重不良后果的,提請有關部門按照相關規定予以處理:

(一)未按照要求編制或更新部門政務信息資源目錄的,不按照規定將本部門政務信息資源目錄和掌握的政務信息資源提供給其他部門共享的;

(二)不按照規定隨意采集政務信息資源,擴大信息采集范圍,造成重復采集,增加社會成本,給社會公眾增加負擔的;

(三)故意提供不真實、不準確、不全面的部門政務信息資源目錄和政務信息資源的,未按照規定時限發布、更新部門政務信息資源目錄和政務信息資源的;

(四)對獲取的共享信息資源管理失控,致使出現濫用、非授權使用、未經許可的擴散以及泄漏的;

(五)不按照規定,擅自將獲取的共享政務信息資源用于本部門履行職責需要以外的,或擅自轉讓給第三方,或利用共享信息資源開展經營性活動的;

(六)對監督檢查機關責令整改的問題,拒不整改的;

(七)違反本辦法應規定的其他行為。

第四十五條 各政務部門違反法律法規和本辦法有關規定,造成國家、法人或其他組織和自然人損失的,依法追究相關部門和直接責任人員的法律責任。

 

第九章 附  則

 

第四十六條 本辦法由市大數據發展局負責解釋。

第四十七條 本辦法自印發之日起施行。

 

河池市政務云管理暫行辦法

 

第一章 總則

 

第一條 為規范和加強河池市政務云(以下簡稱云平臺)建設和管理,確保云平臺安全可靠、高效穩定運行,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于云平臺的建設、應用、運維、安全、服務、評價等全過程管理。

第三條 云平臺是信息化重要基礎設施,遵循“統一規劃、統一建設、統一服務、統一安全保障”的原則進行建設和管理。信息化項目按照市人民政府有關規定,應基于云平臺提供的各項服務的基礎上進行開發建設。

第四條 本辦法所指云平臺是指運用云計算技術,統籌利用計算、存儲、網絡、安全、信息、應用支撐等資源和條件,基于國家電子政務外網和互聯網,提供基礎設施、支撐軟件、應用功能、信息資源應用、信息安全和運行維護等服務的信息化綜合性服務平臺。

第五條 本辦法適用于全市各級黨委、政府、人大、政協、法院、檢察機關,民主黨派、工商聯,工會、共青團、婦聯等人民團體;具有行政審批職能的事業單位;參與政府社會管理、公共服務及行政執法的事業單位;其他為政府管理服務的國有企事業單位的相關非涉密信息系統(本條所涉及單位以下統稱用戶)。

 

第二章 管理主體和職責

 

第六條 云平臺的建設、安全運行和管理主要涉及云平臺的管理機構、用戶和云服務商。

第七條 管理機構是指市政務信息主管部門,負責對云平臺的各項工作進行管理和指導。其主要職責包括:

(一)制定云平臺頂層設計及配套政策、制度。

(二)依法依規選定云服務商。

(三)組織區內電子政務專家咨詢委員會專家(以下簡稱專家)對云平臺的建設和服務提供指導。

(四)組織專家、用戶和第三方專業機構對云服務商提供的各項服務進行監督、評價與管理。

(五)推動業務信息系統向云平臺部署和遷移。

(六)制定云平臺服務目錄、計費辦法、標準體系,建立服務質量評價體系,發布云平臺年度評價報告。

(七)協調配合信息安全管理部門和專業機構, 對云平臺開展安全檢查和技術檢測等工作。

(八)其他與云平臺相關的管理工作。

第八條 用戶是指所有使用云平臺服務的財政撥款部門和單位(涉密部門除外)。其主要職責包括:

(一)梳理本部門業務發展需求,向管理機構提出業務信息系統建設申請。

(二)提出和落實基于云平臺開展業務信息系統部署和遷移。

(三)承擔本部門的業務信息系統開發、建設、運維、安全和數據的管理工作。

(四)協助管理機構對云服務商的服務質量進行評價。

第九條 云服務商負責云平臺的建設和安全運行,并為用戶提供所需服務。其主要職責包括:

(一)按照云平臺頂層設計和相關標準,整合利用各種資源,編制云平臺建設方案,并經管理機構組織專家評審通過后,搭建云平臺。

(二)承擔云平臺的運行維護和安全保障工作,并利用云計算、大數據等先進技術,為用戶提供專業化服務。

(三)配合管理機構組織開展服務質量評價、標準編制、服務目錄修訂、安全檢查和技術檢測等工作。

(四)配合用戶開展業務信息系統向云平臺部署、遷移或遷出的相關工作。

(五)對經主管部門同意實施的用戶建設項目,提出科學合理的云資源配置方案,提高資源利用效率。

 

第三章 云服務商的選定

 

第十條 管理機構應當依法依規擇優選定市級云平臺的云服務商。

第十一條 云服務商基本條件要求:

(一)在國內具有較高知名度且具有較強綜合實力的企業;

(二)熟悉國家基于云計算的電子政務公共服務云平臺建設和提供云服務的相關規定和要求,并具有較強的專業云服務能力。

第十二條 云服務商一經選定,服務期限為3年。服務期滿前6個月,需依法依規擇優選定后續3年服務期限的云服務商。

 

第四章 云平臺建設

 

第十三條 管理機構依據工業和信息化部《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》的要求,編制并發布云平臺頂層設計。

第十四條 云服務商應依據頂層設計,利用現有資源,采用云計算等技術,搭建可靠性高、適用性強、擴展性好的云平臺,為我市電子政務集約化發展提供基礎支撐和優質服務。

為滿足用戶需求云平臺機房應支持多家運營商接入,同時還應具備直接為各(區)縣提供云服務的能力,并具備支撐跨地域、跨層級、跨部門信息共享和業務協同的能力。

第十五條 云平臺安全設計應嚴格遵循國家信息安全等級保護相關要求,建設施工和措施要充分考慮計算、區域邊界、通信網絡、數據、信息系統等各種安全因素,建立必要的安全管理機構和制度。

第十六條 云平臺建設要嚴格遵循國家和自治區電子政務建設的相關標準規范,充分利用現有機房、計算、存儲、網絡、災備和安全認證等資源,保障平臺安全可靠、穩定運行。云平臺物理地址以及所有數據應在市內落地。

第十七條 云服務商搭建云平臺所需的軟、硬件產品,應按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定進行招投標采購,招標結果報管理機構備案。

 

第五章 云平臺應用

 

第十八條 用戶業務信息系統原則上應統一整合部署在云平臺。對于涉及國家安全、法律法規有明確規定的,或暫時不適合遷移的業務信息系統,經管理機構同意,可暫不遷移或由有涉密資質的云服務商統一提供運維托管服務。

第十九條 使用云平臺提供的服務包含申請、審批、測試、開通、變更和注銷等環節。

第二十條 用戶向云平臺部署或遷移業務信息系統前,應向管理機構提出申請,經批準后由用戶會同云服務商編制部署或遷移方案,經專家論證通過并由管理機構審核同意后,方可組織實施。

第二十一條 云服務商應在管理機構審核同意后5個工作日內,基于云平臺搭建用戶業務信息系統測試環境并開展試運行,試用時間不少于30天。通過試運行后,用戶與云服務商簽訂《服務水平協議》,正式基于云平臺運行。

第二十二條 云服務商應根據業務信息系統正常運行所需要的合理值來配置計算、存儲、網絡帶寬等云資源,由云平臺進行云資源動態彈性調整。用戶業務信息系統所需云資源需要大幅調整時,應向管理機構提出申請并經審核同意后,由云服務商實施。

第二十三條 用戶在云平臺部署的業務信息系統的更新、維護、權限設置、保密處理等工作自行管理。

第二十四條 用戶遷出或撤除在云平臺部署的業務信息系統,需經管理機構同意后方可實施,云服務商應積極做好相關配合工作。

第六章 云平臺運維管理

 

第二十五條 云平臺的日常運行維護由云服務商負責。內容主要包括機房、服務器、存儲、網絡、安全設備等基礎設施,確保7×24小時安全運行。

第二十六條 云服務商應建立健全內部管理制度,明確對外服務流程,加強云平臺相關人員管理、技術培訓和保密安全教育工作;應出臺保密制度、機房管理制度、網絡安全管理制度、運維人員管理制度等。

第二十七條 云服務商要通過監測系統和規范化管理,加強對云平臺的日常監管,監控云資源使用,并定期(每月不少于1次)向用戶和管理機構通報云資源使用情況和優化建議。

建立健全應急預案及處置機制,遇到突發事件按規定和流程及時處理,遇到重大突發事件應及時上報管理機構并告知相關用戶,同時采取一切必要手段和措施,把危害和損失降到最低。

 

第七章 云平臺安全管理

 

第二十八條 任何單位和個人必須遵守國家法律法規,不得利用政務云平臺侵犯國家、集體利益以及公民的合法權益,不得利用政務云平臺從事違法犯罪活動。

第二十九條 電子政務云平臺應通過信息安全等級保護三級測評,符合《信息安全技術云計算服務安全能力要求》(GBIT31168-2014)、《信息安全技術云計算服務安全指南》(GBIT31167-2014)等國家標準及中央網信辦《關于加強黨政部門云計算服務網絡安全管理的意見》(中網辦發文〔2014〕14號)的有關安全技術要求。

第三十條 用戶是信息安全的最終責任人,應加強信息安全管理。用戶應要求云平臺服務商嚴格履行安全責任和義務,確保數據和業務的安全性、完整性、可用性,以及可操作性、可移植性。

第三十一條  云服務商對云平臺的安全負責。云服務商應當按照國家信息安全相關規定,加強安全防御,監控網絡行為,阻斷網絡攻擊,做好數據備份,每月定期發布安全公告和每年開展應急演練,確保云平臺安全運行。

第三十二條 用戶提供給云平臺的數據、設備等資源,以及云平臺系統運行過程中收集、產生、存儲的數據和文檔等資源屬用戶所有。云平臺服務商未經用戶授權,任何單位和個人不得訪問、修改、披露、利用、轉讓、銷毀用戶數據。

第三十三條 云服務商和用戶應嚴格遵照《服務水平協議》的內容和要求,明確各自的權利和義務,劃分安全邊界,確定安全責任,實現協議規定的各項內容。

(一)建立信息系統運維和安全管理制度。

(二)信息系統日常運行維護管理。例如:應用開發、故障處理、配置變更、安全策略優化、運行監控等。

(三)信息系統常規安全保障和監控預警工作。例如:操作系統防病毒管理、滲透測試、漏洞掃描、源代碼審計、安全巡檢、應急響應等。

第三十四條 當云平臺使用單位出現嚴重影響政務云平臺安全穩定運行的事件時,云服務商可暫時中斷該單位的云服務并同步通知該單位,事件處理完畢后恢復服務。

第三十五條 云服務商全面負責云平臺的安全管理。用戶負責接入云平臺的客戶端、自身業務信息系統和數據的安全管理。用戶如需云服務商進行系統調優或數據恢復,應對云服務商授權后實施。

第三十六條 用戶提出業務信息系統遷移前,應通過云服務商的安全測試,根據安全測試結果決定是否可以遷移。

第三十七條 云服務商、用戶應加強對涉及云平臺運維、使用等相關人員的管理和安全教育,對發生的信息安全責任事故,應按照服務水平協議進行追責。

第三十八條 云服務商應引入第三方評測機構,定期對云平臺安全情況進行檢測并發布安全公告,開展信息安全風險評估和應急演練,確保云平臺安全運行。

 

第八章 云平臺的服務

 

第三十九條 云服務商應基于云平臺提供需求設計服務、系統架構設計服務、基礎設施服務、支撐軟件服務、應用功能服務、信息資源服務、大數據服務、信息安全服務、應用部署遷移服務、運行維護保障服務、實施服務和產品設計服務等在內的云計算服務。

第四十條 云服務商根據公布的云服務目錄,結合用戶的業務需求,合理配置服務產品,協助用戶編制具有云服務和業務信息系統開發等內容的實施方案。

第九章 服務質量評價

 

第四十一條 管理機構組織第三方專業機構、用戶和社會力量,建立云平臺服務質量評價體系,每年定期對云平臺提供的服務質量進行評價并予以發布。

第四十二條 管理機構建設云平臺服務監管機制,制定評價指標實施細則,采用專家評估、信息系統實時監測數據統計分析、問卷調查等方式進行評價,評價結果作為支付服務費及下一年購買服務的重要參考依據。

第四十三條 有下列情況之一的,管理機構有權終止云服務商的服務,重新依法依規擇優選定新的云服務商:

(一)云服務商服務質量評價結果連續兩年不達標;

(二)云服務商無法滿足多數用戶的服務需求;

(三)未經授權訪問或使用用戶的業務信息系統和數據資源;

(四)無法保障云平臺安全、穩定運行或造成重大安全事故。

 

第十章 附則

 

第四十四條 本辦法由河池市大數據發展局負責解釋。

第四十五條 各縣(區)在云平臺的業務系統管理運行機制參照本辦法執行。

第四十六條 本辦法自印發之日起施行。

政策解讀:http://www.bqdejb.live/xxgk/zcjd/20191008-2204109.shtml

公開方式:主動公開△

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